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索引号 640000018/2019-00120 生成日期 2019年04月15日
文号 宁农(经)发〔2019〕5号 公开方式 主动公开
所属机构 自治区农业农村厅 责任部门 农村改革与经济指导处

关于加强基层农村经营管理体系建设的意见

各市、县(市、区)农办、农业农村:  

“三农”发展进入新时期,中央农办和农业农村部印发了《关于加强基层农村经营管理体系建设的意见》,这是适应新时期农业农村新形势新任务新要求,巩固农村基本经营制度、深化农村改革、壮大农村集体经济、加强现代乡村治理的重要举措。为贯彻落实《意见》精神,现结合我区实际,就加强基层农村经营管理体系建设提出如下意见

一、深刻认识加强基层农村经营管理体系建设的重要意义

(一)基层农村经营管理体系是落实党的“三农”政策的重要力量。在农业发展与改革的不同历史时期发挥了重要作用。当前,中国特色社会主义进入新时代,农业农村经济发展进入新阶段,农村改革进入深水区和攻坚期,农村经营管理领域不断拓宽、任务更加繁重。与此同时,基层农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、能力不适应等问题日益凸显。适应农业农村发展新形势新任务新要求,必须切实加强基层农村经营管理体系建设。

()加强基层经营管理体系建设是实施乡村振兴战略的迫切需要。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策,对农村改革发展进行了全面部署,这关乎亿万农民的切身利益,关系农村社会的长治久安,需要长期不懈地加以推进为保持工作的连续性和稳定性,迫切需要拥有一支长期扎根农村、熟悉政策、贴近农民的基层农村经营管理队伍,当好决策参谋、加强政策指导、推动组织实施。 为此,中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》特别强调,要加强“三农”工作队伍建设

()加强基层经营管理体系建设是巩固和完善农村基本经营制度的迫切需要。以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石,必须坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活生产经营权,不断完善农村承包地“三权分置”制度,强化农村集体产权权能,激发农业农村发展新动能。顺应这些要求,迫切需要基层农村经营管理队伍加强工作指导规范服务引导,保证党的农村政策真正落到实处。

()加强基层经营管理体系建设是落实农村改革任务的迫切需要。当前农村改革进入深水区和攻坚期,扎实推进农村土地制度、产权制度、经营制度、宅基地制度一系列农村改革,是农村经营管理部门的重要职责这支队伍有没有、强不强直接决定着农村经济新旧动能转换和农村改革的质量效,必须通过强化农村经营管理体系的建设,加强“三农”干部队伍培养、配备和使用,全面提升“三农”干部队伍能力和水平,确保障这些发展改革任务的落实。

()加强基层经营管理体系建设是维护农民合法权益的迫切需要。保障农民的民主权利,维护农民的物质利益,事关党在农村的执政基础,是党的农村工作的出发点和落脚点,是推进农村社会建设的重要任务。基层农村经营管理体系承担的职责和任务,都与农民的权益息息相关,迫切需要基层农村经营管理体系协调各方利益,化解矛盾纠纷,实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益,让广大农民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、全面开展基层农村经营管理各项工作

(六)巩固和稳定农村土地经营管理制度。中央决定,农村土地二轮承包期满后再延长30年,并长久不变。这就是说,基层农村经营管理体系要长久承担巩固和稳定农村基本的土地经营制度的重任,不断完善农村土地承包经营权确权登记颁证,常态化抓好农村土地承包权合同管理经营权流转管理,负责农村土地承包经营权纠纷调解仲裁,建立健全农村土地承包经营权管理综合服务平台,实现“以网管地,以图管地”。

()推进农村土地经营管理制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上,按照“三权分置”的原则,巩固农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活市场主体经营权,开展承包权、经营权有偿退出和“两权”抵押贷款,开展“四荒地”和农业生产设施设备等确权登记颁证和入市交易,开展农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入巿改革,探索建立城乡统一的建设用地市场,释放农村土地经营管理制度的红利。

()落实农村集体产权制度改革任务。指导开展农村集体产权制度改革,抓好清产核资、村民集体成员身份认集体资产股份量化、股权管理。加强农村集体资产监督管理,健全完善资产财务管理各项制度。指导农村集体经济组织建设和运营,组织和协调落实发展壮大集体经济的政策及项目。开展农村经济运行动态监测、统计调查工作指导村级债权债务清理、监测、化解工作。

()开展农村宅基地规范化管理和改革。贯彻执行农村宅基地改革、管理和使用相关法律法规及政策,编制农村宅基地用地计划和用地标准,科学合理布局宅基地;开展宅基地分配、审批、使用、退出、流转、纠纷仲裁、违法用地查处等;衔接和继续推进宅基地确权、登记、颁证工作,推进“房地一体,两证合一”改革;开展宅基地所有权、农户资格权和房屋所有权“三权分置”为核心内容的宅基地管理制度改革;落实闲置宅基地和农房复垦利用政策开展闲置宅基地和闲置农房利用情况调查监测和指导利用。

(十)协调推进乡村治理体系建设。监督指导乡村治理有关工作的贯彻落实,组织开展乡村治理试点、示范和评价,大力推进法律进乡村”和乡村法律顾问制度”,深化平安乡村”创建推动健全支部领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。开展涉农价格和收费等农民负担监督检查,指导和监督村民“一事一议”筹资筹劳。指导农村集体经济组织财务会计管理,组织开展开展对村集体经济组织的审计监督。

(十一)指导发展和提升新型农业经营主体培育壮大家庭农场及合伙制农场、农民合作社及联合社、龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体,推进各类新型农业经营主体融合升级;落实相关扶持政策,组织开展合作社和家庭农场示范创建、转型升级及运行情况监测。指导发展多种形式的适度规模经营,引导支持农业社会化服务体系建设,指导开展农业生产托管服务和政府购买服务,促进小农户与现代农业发展有机衔接。

(十二)依法规范农村资源要素管理。落实土地管理法、农村土地承包法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农民专业合作社法等法律法规,开展普法宣传和相关法律知识培训。指导推进农村资源要素的市场化配置,建立承包地等集体资源资产流转交易平台,完善相关标准和服务规则,规范交易流程,开展审核备案、合同鉴证等工作,提供政策咨询、价值评估、信息发布等服务。

三、切实加强基层农村经营管理队伍能力建设

(十三)加强组织领导。农村经营管理是各级政府的重要职责。各级各有关部门要加强组织领导,站在农业农村发展全局的高度,把基层农村经营管理体系作为党委政府推进乡村振兴的重要力量,摆上重要位置。要抓好统筹协调,建立健全党委领导、政府主管、部门主抓的领导体制机制,在新一轮机构改革中做到机构不撤、编制不减,人员队伍不弱化,确保农村改革和农村经营管理有人干、责有人负、事业持续稳定发展

(十四)加强队伍建设各地要根据实施乡村振兴战略、深化农村改革、农业农村优先发展、提升乡村治理水平的新形势新任务要求,把懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才优先充实到农村经营管理岗位上;把干部培养、使用、管理结合起来,统筹安排干部培训、挂职、交流和参与重要工作,让年轻干部在急难险重任务中锻炼成长。可以采取招录、调剂或聘用等方式,也可以通过安排专兼职人员、招收大学生村官等途径,充实基层农经干部队伍

(十五)提升能力素质。加强队伍能力建设是提升农村经营管理水平的关键。建立健全学习教育制度,努力打造一支学习型、创新型、改革型农村经营管理干部队伍。丰富培训内容,围绕乡村治理、合作经济、社会化服务、宅基地管理等工作,开展专题培训和综合培训;采取“走出去”与“请进来”、理论培训与实践教学相结合的方式,提高培训质量;各级各有关部门要制定培训计划,力争三年内将基层农村经营管理干部轮训一遍。

(十六)健全工作机制。要加强县级对乡镇农村经营管理工作的指导、督促和检查,明确目标任务,提高工作绩效。基层农村经营管理体系队伍要牢固树立为农服务的宗旨意识,切实改进工作作风,坚持把农民群众是否满意作为评价农村经营管理工作成效的重要标准,及时帮助解决实际困难和问题。要认真履职尽责,加强调查研究,强化制度建设,规范工作流程,为农民群众提供优质、高效便捷的服务。  

自治区党委农办 自治区农业农村厅  

   2019年4月3日          

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