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索引号 640000018/2018-28038 生成日期 2018年05月21日
文号 公开方式 主动公开
所属机构 农业产业化发展处 责任部门 农业产业化发展处

实施乡村振兴战略 推进农业转型升级

  一、乡村振兴对农业产业的要求

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是党中央从党和国家事业全局出发、着眼实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策;是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务;是新时代“三农”工作的总抓手。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,开启了加快我国农业农村现代化的新征程,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。 

  (一)习近平总书记“三农”思想 

  习近平总书记高度重视“三农”工作,党的十八大以来,对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略,科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题,形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论,也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。 

  第一,坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障。习近平总书记2016年在安徽小岗村农村改革座谈会上强调,党管农村工作是我们的传统,这个传统不能丢。在2017年中央农村工作会议上强调,要建立实施乡村振兴战略领导责任制,党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。 

  第二,坚持“重中之重”战略定位,切实把农业农村优先发展落到实处。习近平总书记强调,三农向好,全局主动;在2013年中央农村工作会议上指出,中国要强,农业必须强,中国要美,农村必须美,中国要富,农民必须富;在2017年中央农村工作会议上再次强调,农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量;2015年在吉林调研时指出,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。 

  第三,坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化。习近平总书记指出,我国农业农村发展已进入新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。他在安徽小岗村农村改革座谈会上强调,要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,加快推进农业现代化。 

  第四,坚持立足国内保证自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权。习近平总书记在2013年中央农村工作会议上指出,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮;在2013年中央经济工作会议上指出,要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 

  第五,坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力。习近平总书记多次主持召开中央深改小组会议审议农村改革议题,指出解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本靠深化改革;新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系;不管怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。 

  第六,坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展。习近平总书记在中央深改小组会议审议农业绿色发展的文件时指出,推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。强调,绿水青山就是金山银山;良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富,要让良好生态成为乡村振兴的支撑点;农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账,而且要逐步还旧账。 

  第七,坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感。习近平总书记多次指出,小康不小康,关键看老乡。在吉林调研时指出,检验农村工作成效的一个重要尺度,就是看农民的钱袋子鼓起来没有。在贵州考察时指出,党中央的政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑;要是笑,就说明政策好;要是有人哭,我们就要调整完善。在2017年中央农村工作会议上指出,“大国小农”是我们的基本国情农情,要把小农生产引入现代农业发展轨道。 

  第八,坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。习近平总书记指出,城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾;全面建成小康社会,不能丢了农村这一头;要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系;新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。 

  这些新理念新思想新战略,系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远,为我们做好新时代“三农”工作提供了基本遵循,是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的理论指引和思想武器。我们要以习近平总书记“三农”思想为指导,实现乡村振兴新目标。 

  (二)中央关于乡村振兴战略的总体部署 

  2018年1月,中央一号文件强调,要按照乡村振兴战略的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。紧紧围绕促进产业兴旺要求,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,调动广大农民的积极性、创造性,形成现代农业产业体系,促进农村一二三产业融合发展,保持农业农村经济发展活力。 

  总体要求:党的十九大在提出实施乡村振兴战略的同时,提出了实施这一战略的总要求,就是坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略20字总要求,是“五位一体”总体布局在“三农”领域的具体体现,是新农村建设的升级版、宏观版,体现了时代的进步,回应了群众的期待。乡村振兴,落脚在实现农业农村现代化,这是一个新的重大提法,乡村振兴不仅农业要现代化,整个农村也要全面发展,不仅工农差别要缩小,城乡差别也要缩小,实现“四化同步”、工农互促、城乡共荣、一体化发展,实现乡村“五位一体”全面振兴。实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓手。 

  乡村振兴道路:习近平总书记在中央农村工作会议上,对实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路作了深刻系统阐述:推进乡村振兴,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。这“七个之路”揭示了实施乡村振兴战略的重大任务和内在规律,指明了实施乡村振兴战略的目标路径和努力方向。 

  乡村振兴战略的基本原则:习近平总书记强调,有了好的决策、好的蓝图,关键在落实。实施乡村振兴战略,一方面,我们有过去许多成功经验,需要发扬光大;另一方面,这又是一项全新工作,需要适应新形势、解决新问题,为此要把握正确原则,采用科学方法,扎扎实实地抓落实。 

  要切实把农业农村优先发展落到实处。实现农业农村优先发展是一个重大战略思想,最重要的是体现在两方面。一是体现在五级书记抓乡村振兴上。党的领导是我们最大的政治优势。实施乡村振兴战略是一项系统工程,是一个长期任务,涉及方方面面的工作,不是哪个部门单独就能干得了的,不加强党的领导,不发挥党管农村工作的优良传统肯定不行。只有各级党委政府真正把乡村振兴作为一把手工程,五级书记齐抓共管,把乡村振兴摆到优先位置,才能把美好蓝图变为现实。二是体现在“四个优先”上。中央农村工作会议明确提出,把农业农村优先发展落到实处,要做到在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,这些都要体现到制度机制上,体现到具体政策上。 

  要推动乡村全面振兴。实施乡村振兴战略五句话20个字,“五位一体”,不仅是经济振兴,还要把农村政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设作为一个有机整体,统筹谋划、协调推进。其一,产业兴旺是乡村振兴的重点。要从农业内外、城乡两头共同发力,大力发展农村生产力,做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业,促进农村一二三产业融合发展,培育农业农村发展新动能,保持农业农村经济发展旺盛活力,为乡村的全面振兴奠定物质基础。其二,生态宜居是乡村振兴的关键。要统筹山水林田湖草保护建设,加强农村资源环境保护,大力改善水电路气房讯等基础设施,做到设施配套、服务高效,保护好绿水青山和清新清净的田园风光,保留住独特的乡土味道和乡村风貌。其三,乡风文明是乡村振兴的保障。乡村振兴不能丢了乡土文化这个魂。农耕文化是中华传统文化的源头,也可以说,农耕文明是中华文明的根。要促进农村文化教育、医疗卫生、体育健康等事业发展,提升农民科技文化素质,推进移风易俗、文明进步,弘扬农耕文明和优良传统,使农村文明程度进一步提高。其四,治理有效是乡村振兴的基础。要创新乡村治理机制,健全自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系,加强基层民主和法治建设,加强基层组织建设,让社会正气得到弘扬、违法行为受到惩治,使农村社会更加和谐、治理安定有序。其五,生活富裕是乡村振兴的根本。推进乡村振兴,最根本是要让农民的钱袋子进一步鼓起来,日子过得更加富裕体面。要不断拓宽农民就业增收渠道,大力推进农业产业精准扶贫,打赢脱贫攻坚战,使广大农民衣食住行无忧,生老病死无患。 

  要尊重农民主体地位。农民是农业农村发展的主体,也是实施乡村振兴战略的主体。推进乡村振兴,是为了农民,也要依靠农民。坚持农民主体地位不动摇,要从两个方面来把握。一要考虑农民的利益。乡村是农民的立足之基、生活之本。要把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,让亿万农民共同分享改革发展成果,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。二要让农民积极参与乡村建设。今年是农村改革40年,这40年里我们搞家庭联产承包、搞乡镇企业、发展小城镇、农民工进城、土地流转、“三权分置”等都是农民的创造。现在搞乡村振兴,各种投资主体都来了,但不能忘了农民是最重要的主体,要把他们的积极性主动性创造性调动起来、激发出来。乡村振兴干什么,怎么干,政府可以引导和支持,但不能代替农民决策,更不能违背农民意愿搞强迫命令。即使是办好事,也要让农民群众想得通。 

  要推动城乡融合发展。实施乡村振兴战略,是“三农”特别是农民面临的重大机遇,但光靠农民自身的力量还不行,光靠农村自己的资源也不够,这就需要大量现代资源要素投入农业农村建设。要不断健全体制机制,打通城乡要素合理流动的渠道,关键是解决好“人、地、钱”三个问题。一是围绕解决好“人”的问题,培养和吸引各路人才投身乡村建设。一手抓新型职业农民培育,壮大新型农业经营主体;一手抓“招才引凤”,吸引城里人等各类人才到农村创业创新,让农村成为施展才华的广阔天地。二是围绕解决好“地”的问题,强化乡村振兴制度性供给。土地是农村的巨大财富。要创新土地收益分配机制,盘活闲置农房和宅基地,实现集体建设用地入市同地同权同价,通过建设高标准农田实现土地占补平衡、异地交易,盘活资源要素。但在这个问题上,底线一定要守住,城里人到农村买宅基地这个口子不能开,工商企业或个人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所这类事情不能搞。三是围绕解决好“钱”的问题,强化投入支持。乡村振兴要想真刀真枪地干,就得真金白银地投。公共财政要向“三农”倾斜,逐步解决基础设施、公共服务等欠账较多的问题,加快补齐扶贫领域短板。对于工商资本下乡,一方面,要鼓励欢迎,优化环境,引导服务保护好他们的积极性。另一方面,要设立必要的“防火墙”,既防止跑马圈地,搞度假村、乡村别墅,又防止排挤农民,剥夺农民的机会和利益,老板下乡要带动老乡,不能代替老乡、富了老板、亏了老乡。 

  要坚持从农村实际出发。中国农村的情况千差万别,各地发展的基础不尽相同,要因地制宜、精准施策,城乡有别,各美其美。重点是三个方面。一是有历史的耐心,科学规划、注重质量、从容建设。二是遵循乡村自身发展规律,注重地域特色,充分挖掘具有农耕特质、民族特色的乡土文化遗产,保护好村庄林草、溪流、山丘等特色风貌,实现城市与乡村各美其美。三是加强规划引领,实现有序推进。要坚持规划先行,树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等,增强规划的前瞻性、约束性、指导性,并且一张蓝图干到底。 

  当前,我国农业进入高质量发展阶段,要全面贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的总体部署,按照高质量发展的要求,推动农业尽快由总量扩张向质量提升转变,唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律,加快推进农业转型升级。概括地讲,发展目标和转型的要求是“六个高”:一是产品质量高。绿色、品牌农产品要增加,要更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求。二是产业效益高。使农业投入产出账更有得算,农业的增值空间更大。三是生产效率高。农业生产更加绿色,劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高。四是经营者素质高。新型职业农民要成为农业生产经营的主力军,多种形式的适度规模经营要成为现代农业发展的引领力量。五是国际竞争力高。我们的农产品在国际市场上要占有一席之地,我国是农业大国,我们的农业贸易要和大国地位相称。六是农民收入高。乡村振兴最后一句话是生活富裕,小康不小康,关键看老乡。所以,我们要增加新型经营主体的收入,同时也要使小农户有好的收入。 

  (三)自治区党委、政府关于产业兴旺的部署要求 

  自治区第十二次党代会《报告》提出:“经济发展新常态是当前和今后一个时期的显著特征。必须主动适应、把握和引领新常态,牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,通过创新驱动,解决制约经济发展的深层次问题,推动经济持续健康发展。”这是自治区党委认真贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神,立足区情,着眼未来发展的科学定位和准确判断。今后五年,我区现代农业发展要坚持“一个核心”,围绕“一条主线”,实施“一大战略”,构建“三大体系”,实施“八大工程”,走出一条符合宁夏实际的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。 

  1.坚持以农民增收为核心。习近平总书记指出,“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善。”自治区十二次党代会《报告》提出,“要大力发展富民产业,落实富民举措,千方百计增加城乡居民收入,确保居民收入与GDP同步增长。”今后五年,我区现代农业发展要坚持以农民增收为核心,把农民是否增收、是否得实惠,作为检验成效的重要尺度。以特色产业提质增效,增加经营性收入,以稳定和扩大就业增加工资性收入,以完善保证和帮扶机制增加转移性收入,以盘活农业农村资产增加财产性收入。 

  2.围绕农业供给侧结构性改革主线。习近平总书记指出,“当前我国农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,农产品阶段性供过于求和供给不足并存,要大力推进农业供给侧结构性改革,保障有效供给”。“要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。”自治区十二次党代会《报告》提出,产业转型升级“必须从供给侧结构性改革上发力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,持续推进‘去降补’”。今后五年,我区农业供给侧结构性改革重点做好“五篇文章”:调优产业结构、调特品种结构、调高产品质量、调活三产结构,做好“调”的文章;降低生产成本、降低经营成本、降低流通成本,做好“降”的文章;补齐基础设施短板、补齐绿色发展短板、补齐科技支撑短板,做好“补”的文章;巩固扩大农村承包地确权登记颁证成果、完善农村“三权分置”办法、深化集体资产股份权能改革、加快现代农业服务体系建设、创新农业扶持方式和投融资机制,做好“改”的文章;紧扣农民收入“四项构成”,做好“增”的文章。 

  3.实施特色优质农产品品牌工程。习近平总书记来宁视察时指出:“宁夏是我国的‘枸杞之乡’‘滩羊之乡’‘甘草之乡’‘硒砂瓜之乡’‘马铃薯之乡’。贺兰山东麓,酿酒葡萄品质优良。对这些历史悠久、享誉盛名的“原字号”“老字号”“宁字号”农产品,要倍加珍惜、发挥优势,不断提高品质和市场占有率, 把特色现代农业做实做强”。自治区十二次党代会《报告》提出,要“培育一批质量上乘、科技含量高、市场容量大的特色农产品品牌,把我区‘枸杞之乡’‘滩羊之乡’‘甘草之乡’‘硒砂瓜之乡’‘马铃薯之乡’和葡萄酒等品牌做大做响。”今后五年,我区要大力实施特色优质农产品品牌工程,把“五大之乡、三个字号”的农业品牌打出去。 

  4.加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。习近平总书记强调,“要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,加快推进农业现代化。”自治区十二次党代会《报告》提出,要“加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”。破解我区农业生产基础薄弱、农业经营规模偏小、农业发展质量效益和竞争力不高等难题,必须牢牢把握习近平总书记重要讲话和十二次党代会精神,把构建“三大体系”作为今后五年推进我区农业现代化的主要抓手。一是优化调整农业结构,构建现代农业产业体系。优化调整农业结构,充分发挥资源比较优势,促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,延长产业链、提升价值链,提高农业的经济效益、生态效益和社会效益,促进农业产业转型升级。二是 强化物质技术装备支撑,构建现代农业生产体系。用现代物质装备武装农业,用现代科学技术服务农业,用现代生产方式改造农业,转变农业要素投入方式,推进农业发展从拼资源、拼消耗转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率。三是加大体制机制创新,构建现代农业经营体系。加大体制机制创新力度,培育规模化经营主体和服务主体,加快构建职业农民队伍,形成一支高素质农业生产经营者队伍,促进不同主体之间的联合与合作,发展多种形式的适度规模经营,提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。 

  5.实施现代农业“八大工程”。习近平总书记来宁视察时强调:“要重点发展优质水稻、专用小麦, 推进马铃薯主粮化;着力发展以优质牛羊肉、优质奶、滩羊等为主要产品的现代畜牧业,着力发展枸杞、葡萄等特色农业,打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。”自治区十二次党代会《报告》提出,“重点发展优质粮食、现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等产业,打造现代农业全产业链,推动农村一二三产业融合发展”。今后五年,我区将实施粮食产业优化提升、现代畜牧转型升级、瓜菜产业提质增效、枸杞产业优势再造、葡萄产业品牌培育、一二三产业融合发展、农业绿色循环示范、特色产业精准扶贫“八大工程”,全面推动特色优势产业提档升级 

  二、我区特色产业发展现状及存在问题 

   (一)全区农业农村经济发展现状 

  近年来,在自治区党委、政府的坚强领导下,全区上下深入推进农业供给侧结构性改革,聚焦“1+4”特色优势产业,大力实施特色优质农产品品牌工程,深化农村改革,全区农业农村经济呈现出良好发展态势。 

  一是农村居民收入持续增加。农业增加值和农民收入实现较快增长,2017年,农业增加值增长4.3%,高于年初目标0.3个百分点,5年来年均增长4.8%;全区农村居民人均可支配收入达到10738元,同比增长9%,5年年均增长9.6%,高于同期全区GDP和城镇居民收入增速。贫困县区农民人均可支配收入达到8347元,增速达到11.2%,高于全区2.2个百分点,10万贫困人口稳定脱贫,占年度脱贫人口50%以上。  

  二是农业产业化水平稳步提高。全区粮食总产稳定在370万吨左右,2017年,在调减籽粒玉米,扩大“粮改饲”的背景下,实现“十四连丰”;全区特色优势产业产值占农业总产值的比重达到87%,比2012年增加了2.7个百分点;主要农产品加工转化率达到64%,比2012年增加了8个百分点;国家级和自治区级农业产业化龙头企业分别达到19家、366家,销售收入亿元以上企业70家。 

  三是品牌建设深入推进。宁夏是我国的“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”,贺兰山东麓酿酒葡萄品质优良。2017年,集中打造6个区域公用品牌、20个知名企业品牌、20个特色优质农产品品牌,累计培育各类特色优质农业品牌300多个,全区“三品一标”农产品达到624个,主要农产品检测合格率达到98%。“盐池滩羊”品牌价值达到58亿元,“中宁枸杞”品牌价值达到161亿元。 

  四是推广技术应用广泛。粮食、奶牛、肉牛、滩羊良种化率分别达到94%、100%、90%和93%。主要农作物综合机械化水平达到73%,水稻耕种收综合机械化水平达到95%以上,农业科技入户率达到80%,科技进步贡献率达到59%。2017年,开展水稻、肉牛、滩羊品质提升,马铃薯主食加工等11项关键技术研发,遴选推介主导品种139个、主推技术99项,推广种植水肥一体化、畜牧节本增效、生态循环利用等重大技术20项,新建提升农业社会化综合服务站127个。 

  五是农业农村改革不断深入。率先完成农村承包地确权登记颁证工作,全区确权登记颁证面积1568.9万亩,占计划的96.5%,是目前唯一整省域完成确权数据汇交的省区,农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作名列全国第一。全区建成农村产权流转服务中心19个,在83个村稳步推进集体资产股份权能改革试点,全区发展土地股份合作社78个,在9个县区开展农村土地经营权抵押贷款试点,累计贷款11.5亿元。积极培育新型经营主体,全区家庭农场、农民合作社分别达到2698家、5918家,农村承包地流转面积达到304万亩,占家庭承包地面积27.5%。  

  (二)农业特色优势产业发展现状 

  农业是由若干个产业聚集的群体,没有产业的现代化就没有整个农业的现代化。经过多年的探索和实践,我区改变过去“多而散”地抓13个特色优势产业,聚焦市场需求大、发展前景好、带动能力强、对农民增收有普遍意义的优质粮食、现代畜牧、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”产业,精准施策,重点推进。实践证明,我区“1+4”特色产业更有利于发挥产业的基础、支撑、引领作用。通过因子分析方法对特色优势产业转型升级研究表明,聚焦“1+4产业”完全符合我区农业实际。 

  特色优势产业综合因子得分及排名情况表 

 

  1.优质粮食产业。宁夏是北方优质春麦产区、全国粳稻最佳生态区、全国黄金玉米产业带和全国重要的马铃薯生产基地,全国12个商品粮基地之一,形成了以全区小麦、玉米、引黄灌区水稻、中南部地区马铃薯为主的优质粮食产业带。“宁夏大米”是全国唯一一个以省域命名的农产品地理标志农产品,中国十大大米区域公用品牌,获“中国十大好吃米饭”,色洁、味香,主推品种“宁粳43号”米质达到国标优质米1级;小麦面筋值高,品质优良,主推品种宁春4号被农业部评为优质小麦,是加工高档通用粉和专用粉的优质原料;玉米成熟度好、淀粉含量高,单产水平居全国前列;马铃薯薯形整齐,口感醇香,南部山区海拔高、气候冷凉,非常适合优质马铃薯及种薯繁育种植。2017年,全区优质粮食播种面积1163.3万亩,粮食总产368.2万吨,实现“十四连丰”,粮食单产稳定在310公斤以上,人均占有量576公斤,居全国第五位。 

  2.现代畜牧业。宁夏是全国重要的良种奶牛繁育、优质乳制品、优质牛羊肉生产加工基地,我区处在世界公认的奶牛适宜分布带,是国内优质奶源主要产区;鲜奶乳脂率3.7%以上,乳蛋白率3.2%以上,主要指标达到欧盟标准,宁夏已成为中国奶产业优质安全发展的一面旗帜。“盐池滩羊”,肉质细嫩、味道鲜美,是我国特有的种质资源,2016年在 G20峰会上被选为国宴指定用肉,品牌价值近70亿元,成为我国高端羊肉的代表品牌;六盘山肉牛品质优良,形成了以引黄灌区集约育肥、中部干旱带滩羊选育、环六盘山自繁自育为重点的牛羊肉产业带,吴忠、银川、农垦规模化养殖场为主体的罗山大道、贺兰山东麓奶牛产业带,2017年,全区奶牛存栏60万头,成母牛平均单产7600公斤,高于全国1000公斤,居全国第四位;肉牛、肉羊饲养量分别达到270万头、1822万只;牛羊肉、鲜奶产量分别达到32.2万吨、218万吨, 人均鲜奶占有量324公斤,居全国第2位;人均牛肉占有量24斤,居全国第6位。人均羊肉占有量23.7公斤,居全国第5位。 

  3.瓜菜产业宁夏是农业部确定的黄土高原夏秋蔬菜和设施农业优势生产区,产品远销南方及香港市场。近年来,大力实施设施蔬菜、露地蔬菜、西甜瓜“三个百万亩工程”和设施农业效益倍增计划,形成了引黄灌区设施蔬菜、供港蔬菜、脱水蔬菜,中部干旱带硒砂瓜、露地蔬菜,南部山区冷凉蔬菜产业带。2017年,全区瓜菜种植面积315.9万亩,产量698.8万吨,蔬菜年人均占有量845公斤,比全国人均占有量高345公斤。日光温室等设施蔬菜面积90.8万亩,供港蔬菜基地面积15.5万亩,有 11个供港蔬菜基地被香港渔农署评为信誉农场。 

  4.枸杞产业。宁夏是枸杞道地原产地,600余年的人工栽培史,枸杞粒大、肉厚、皮薄、籽少、甘甜,富含枸杞多糖、胡萝卜素、氨基酸等多种微量元素,是传统优势特色产业,宁夏的一张名片。国内临床医学研究表明,枸杞多糖对提高和改善人体免疫力、抗衰老作用显著。美国相关机构对全球49种最佳天然药食同源植物研究表明,枸杞的保健功效综合评价排名第一,且宁夏枸杞多糖、黄酮、有机硒含量位居全国之首。中宁县1995年被国务院命名为“中国枸杞之乡”,2003年,宁夏枸杞获得国家原产地域保护,种植、加工、流通及产品技术开发都居全国前列,形成了以中宁为主体、以清水河流域和银川北部为两翼的“一体两翼”产业带。2017年,全区枸杞种植面积100万亩,产量18万吨,分别占全国的45%、55%。枸杞及产品出口量与出口额分别达到6500吨、7000万美元,出口到40多个国家和地区。 

  5.葡萄产业。贺兰山东麓是业界公认的世界上最适合种植酿酒葡萄黄金地带之一,2002年被确定为国家地理标志产品保护区,2013年被编入《世界葡萄酒地图》,标志着贺兰山东麓产区成为世界葡萄酒产区新板块,生产的葡萄酒香气发育完全,色素形成良好,含糖量高,酸度适中,质量优良,是宁夏的一张紫色名片。近年来,引进中粮长城、张裕、轩尼诗、保乐力加等一批国内外葡萄酒知名企业,培育了加贝兰、银色高地、圣路易丁、类人首等一批贺兰山东麓本土酒庄。2017年,葡萄种植面积57万亩,其中酿酒葡萄面积52万亩,占全国的1/4,全国集中连片最大的产区,建成酒庄86个, 年产葡萄酒近10万吨。 

  6.特色板块产业。宁夏引黄灌区素有“塞上江南、鱼米之乡”之誉,渔业资源条件得天独厚,是西北地区重要的渔业生产基地和水产品集散中心;宁夏是国内外公认的黄金制种区,特别适合粮食、瓜菜、马铃薯等作物的制种。近年来,各地围绕资源禀赋、产业基础,因地制宜,积极发展适水、农作物制种、小杂粮、油料、生猪、中药材、黄花菜、中蜂等地方特色产业。2017年,渔业面积70.2万亩,产量18.1万吨;农作物制种63.4万亩,产量37万吨;小杂粮149万亩、产量10.4万吨,油料98万亩,产量4.8万吨。 

  (三)存在的问题 

  一是产业发展基础薄弱农业基础条件仍然薄弱,且1/3仍是中低产田;人均可利用水资源量仅为全国平均水平的1/3,农田灌溉水利用系数仅为0.51,低于全国平均水平3.5个百分点;各地“占补平衡”同量不同质,耕地质量整体呈现下降趋势;农药、化肥施用率只有38%,农业面源污染还比较严重。 

  二是产业结构不够合理。在农业总产值中,种植业比重偏大,种植业占农业总产值比重比全国平均水平高10个百分点,最具特色、衡量现代农业发展水平的养殖业比重比全国低近10个百分点。农产品加工业滞后,农产品加工产值与农业总产值的比重仅为1.2∶1,明显低于全国2∶1的水平,产业发展仍处在以原料生产为主的较低层次。农业社会化服务仍处在较低层次,我区农林牧渔服务业占农业总产值的比重仅为4.5%,规模化经营水平比全国低5个百分点。 

  三是农产品品牌影响力不大。宁夏虽然是我国的“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”美誉。但是品牌农业标准化生产程度低,农产品流通体系不健全,在全国有影响力的农业品牌少,大宗农产品存在季节性卖难问题。各类特色优质农业品牌300多个,种类多品牌杂,整体知名度不高,目前仅有3个品牌获得“中国百强农产品区域公用品牌”,区域公用品牌缺乏龙头企业带动,辐射带动能力不强,影响力弱。 

  农业组织化程度不够。目前我区尚处在由单一农户、传统小农生产向主体多元、社会化大生产转变的萌动期,种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发育不够,全区年销售收入10亿元以上的企业只有8家,家庭农场、农民合作社虽然分别达到2698家、5918家,单大多管理经营不规范,近50%的农户游离于产业化经营之外 

  农村劳动力素质不高。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移,关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日趋严重。目前我区在一产就业的劳动力为150万人左右,其中一半以上转移到城镇,留乡务农的以妇女和中老年为主,45岁以上的中老年人、妇女、小学及以下文化程度比重均超过50%,占农民工总量60%以上的新生代农民工,大部分没种过地、不会种地、也不愿回乡务农。 

  六是利益联结机制不健全。我区农民收入尽管实现了稳步增长,但在全国还处在较低水平,2017年,农村居民人均可支配收入10738元,比全国平均水平低2694元,突出表现在增速放缓、后劲不足,农民家庭经营收入仅占总收入的40%,受农产品市场价格波动等不确定因素影响,快速增长难度较大;工资性收入占总收入的40%,在经济增长放缓的大背景下,就业机会减少,工资增速回落。农民与龙头企业、合作社等新型经营主体尚未建立紧密的利益联结机制,订单农业遇到市场风险,履约率不高,农民增收难度持续加大。 

  三、我区推进特色产业转型升级思路及举措 

  (一)总体思路 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、习近平总书记来宁视察重要讲话和自治区第十二次党代会精神,按照实施乡村振兴战略总要求和自治区实施“三大战略、五个扎实推进”总体部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,以农民增收作为核心,以农业供给侧结构性改革为主线,大力实施特色产业品牌工程,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,深入推进粮食产业优化提升、现代畜牧转型升级、瓜菜产业提质增效、一二三产业融合发展、农业绿色循环示范、特色产业精准扶贫“六项行动”,突出质量兴农、绿色兴农、品牌强农,加快改革创新、科技创新、工作创新,加快推进农业农村现代化,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会作出新贡献。重点需要把握好以下几个方面: 

  一要更加注重质量兴农。坚持质量第一,不断建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系,推行标准化生产,保护地理标志农产品,加强农产品质量安全监管,深入推进农业绿色化、优质化、特色化,推动农业由增产导向转向提质导向。 

  二要更加注重品牌强农。实施农产品品牌战略,发挥五大之乡的优势,引入现代要素改造提升传统名优品牌,打造区域公用品牌,做优做强企业品牌和产品品牌,建立政府组织、部门牵头、企业参与的‘原字号’‘老字号’‘宁字号’特色农产品打包推介机制,提升品牌溢价效益。 

  三要更加注重绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加大草原生态保护与建设,加强农业面源污染治理,加快农业投入品减量使用、农业废弃物资源化利用,建立健全推动农业绿色发展长效机制,增加优质绿色农产品供给,实现产品优、百姓富、生态美的有机统一。 

  四要更加注重创新发展。深入推进农村土地制度改革,深化农村集体产权制度改革,不断完善农民增收扶持政策,加快建立新型农业支持保护体系,激发要素潜能,激发主体活力,不断为农业农村发展注入新动能。大力培育新型经营主体,健全完善农业社会化服务体系,通过土地流转、股份合作、联合经营等,向适度规模经营要效益。 

  五要更加注重融合发展。围绕市场需求,调整优化种养结构,推进种植业、养殖业、农产品加工业提档升级。加强农产品市场体系建设,积极发展“互联网+”农业,拓宽农产品销售渠道。统筹区内区外两个市场,加快优质农产品走出去,知名龙头企业引进来,推动农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。积极发展新产业、新业态、新模式,拓展农业多种功能,向一二三产业融合发展要效益。 

  (二)具体措施 

  1.推进特色优势产业提质增效 

  一是稳定粮食产能。以保供增收为重点,坚持稳定面积、调整结构、优化品质、提高单产。稳定优质水稻、专用春小麦种植面积,适度调减籽粒玉米,扩大粮改饲试点,促进粮经饲协调发展和循环利用。推进马铃薯种薯繁育、鲜薯外销、淀粉加工、主食开发“四业并举”。到2020年,优质专用小麦稳定在180万亩,优质水稻稳定在120万亩,优质玉米稳定在440万亩,优质马铃薯稳定在260万亩,优质粮食平均单产达到370公斤以上。优质粮食产业率先实现现代化。完善粮食加工市场流通体系,促进一二三产业融合,推动优质稻由数量增长向数量质量效益并重转变。(例如:灵武市水稻产业,种植面积12万亩,通过加大绿色增产模式攻关,强化高效技术推广,提升社会化服务水平,平均单产653.6公斤,总产达到7764.8万公斤。) 

  二是做强现代畜牧业。以节本增效为重点,坚持草畜结合,着力发展以优质牛羊肉、优质奶、滩羊等为主要农产品的现代畜牧业,加大良种繁育、标准化规模养殖、基础母畜扩群增量和饲草料基地建设,全面推广营养调控、精准饲喂等技术,把宁夏打造成全国重要的良种奶牛肉牛繁育基地和优质乳制品、牛羊肉、牧草生产加工基地。到2020年,全区奶牛、肉牛、肉羊规模养殖比例分别达到100%、70%、70%,奶牛平均单产达到8200公斤以上。奶产业率先实现现代化,牛羊肉产业基本实现现代化。(例如:利通区奶产业,采取集约化经营、标准化生产、基地化管理的方式,建成规模化养殖场73家,存栏13.9万头,占全国奶牛存栏1%,日产鲜奶1160年产鲜奶53万吨,产值17.3亿元,占农业总产值42.1%。已成为蒙牛、伊利等大型乳企的黄金奶源基地。) 

  三是做优瓜菜产业。以提升百万亩设施蔬菜、百万亩冷凉蔬菜、百万亩硒砂瓜生产效益为重点,组装配套优良品种、优新技术、高产栽培模式,加大冷链设施建设,推行蔬菜产销一体化,把宁夏打造成北方重要的菜篮子基地和供港蔬菜基地。到2020年,全区蔬菜面积达到210万亩,良种覆盖率达到100%;硒砂瓜100万亩,甜瓜10万亩,瓜菜总产量达到700万吨以上。瓜菜产业基本实现现代化。(例如:原州区冷凉蔬菜面积达15万亩,年产值达8.26亿元,辐射带动当地1.5万农户参与种植,实行规模化种植,统一管理,统一销售,亩均产值4000元以上,种植区人均收入达6700元。例如:全区供港蔬菜面积达16.5万亩,蔬菜生产企业46家,建设千亩以上生产基地82个,以广东菜心为主要品种的面积占70%左右,平均亩纯收益3000-6000元。经过多年的发展,宁夏菜心已稳居港澳、广州、深圳及珠海等地区市场菜心销售份额的80%以上,售价比河南、广东等产区高30%,“宁夏蔬菜”在港澳等市场已成为“高品质蔬菜”的代表) 

  四是升级枸杞产业。充分挖掘资源优势,夯实产业基础,强化科技研发,延伸产业链条,坚持标准化生产与小产区管理相结合、产品开发和品牌保护相结合,集中打造生产标准、质量可靠、产品高端、效益突出的枸杞核心产区,提升枸杞产业基地、企业、产业融合集聚效应,走集约化、标准化、多元化、国际化枸杞产业发展的新路子,实现枸杞品牌国际化。到2020年,种植面积稳定在100万亩,干果总产达到25万吨以上。(例如:中宁枸杞种植面积达20万亩,占全区的四分之一,坚持走特色化、品牌化、精品化之路,加强企业与科研院所合作,加快枸杞新品种、新技术、新工艺、新产品科技研发成果转化,推动枸杞产业转型升级,年干果产量达4.82万吨,综合产值达39.7亿元。) 

  五是打造世界优质葡萄酒产区。坚持“小酒庄、大产区”发展模式,葡萄产业与酒庄、文化、旅游融合发展,着力在增效益、打品牌、拓市场、抓监管上下功夫,走出一条更加符合宁夏实际的葡萄产业可持续发展之路,努力打造世界优质葡萄酒产区,到2020年,全区葡萄种植面积达到70万亩,葡萄酒年产量达到15万千升以上。(例如:红寺堡区的酿酒葡萄,坚持生态保护、统一规划、特色发展、精品高端的原则,推进葡萄“全产业链”发展,种植面积达到10.6万亩,注册葡萄酒企业28家,建成投产酒庄(厂)18家,年加工能力达3.5万吨,年产成品酒800万瓶,产值达4亿元,培育形成了千红裕、戈蕊红、中贺等多个葡萄酒品牌。) 

  六是培育地方板块产业。渔业坚持大力发展池塘集约化养殖、大水面生态养殖模式,不断扩大名特优新及土著鱼类养殖规模,积极发展稻鱼等生态立体种养;农作物制种产业加快优势制种基地建设,提升优质种子商品化水平;加强新品种、新技术、新装备推广应用,提高小杂粮、油料、生猪、中药材、黄花菜、中蜂等地方特色产业发展效益,把地方土特产和小品种培育成带动农民增收的大产业。到2020年,全区适水产业面积稳定在80万亩,制种面积达到80万亩,小杂粮稳定在150万亩,油料稳定在100万亩,生猪饲养量稳定在350万头。(例如:盐池黄花菜,在惠安堡、花马池等乡镇的扬黄灌溉区,采用滴灌系统灌溉,种植面积达6万亩以上,年产黄花菜鲜菜1800万公斤,折干菜275万公斤,总产值达1.2亿元,亩纯收入达8000元左右,最高达到1.2万元,培育发展黄花种植专业合作社10家,新建深加工企业1家,注册了“蕙宣王”“坤美”等黄花菜商标,产业发展效益突出。) 

  2.培育打响特色优质农产品品牌 

  一是推进农业标准化生产。完善优质粮食、奶牛、肉牛、滩羊、瓜菜生产管理技术标准,促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。积极发展绿色、有机、生态、富硒农产品,加快地理标志登记保护,创建全国绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品示范基地。制定推广一批农业生产关键技术控制操作规程,促进农产品按标生产、按标上市、按标流通,确保农产品源头安全。到2020年,建立形成宁夏特色产业标准化体系,新型经营主体应用标准化技术规程生产实现全覆盖。 

  二是提高宁夏特色农业品牌影响力。实施农产品品牌战略,发挥“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”的优势,引入现代要素改造提升传统名优品牌,扩大公用品牌价值和影响力。开展特色农产品标准化生产示范,支持新型经营主体开展“三品一标”认证,加快“宁夏菜心”、“宁夏牛奶”等特色农产品地理标志登记保护,打造“宁夏菜心”、“盐池滩羊”、“香山硒砂瓜”、“六盘山冷凉菜”等一批特色农产品区域公用品牌。政府负责推介保护公用品牌,研究制定区域公用品牌使用授权和监管办法,支持企业、农民合作社等经营主体在公用品牌基础上培育一批企业品牌、产品品牌。 

  三是加大特色农产品宣传推介。整合各类农产品品牌宣传资金,建立政府组织、部门牵头、企业参与的‘原字号’‘老字号’‘宁字号’特色农产品打包推介机制。利用各种平台、渠道和传播方式,举办宁夏特色优势农产品品牌营销推介系列活动,持续加大宣传推介力度。比如,盐池县近年来,紧盯高端市场,借助G20杭州峰会影响,采取“政府搭台、市场运作、企业参与”的办法,去年以来,县委主要领导亲自带队,先后在杭州、深圳、天津、上海等城市开展宣传推介活动,一个城市一个城市攻克,一个客户一个客户争取,“盐池滩羊肉”品牌影响力、知名度和高端市场占有率均实现大幅提升,产品畅销北京、上海等全国26个大中城市,在全国开设销售点153家,打入大型连锁超市120家、餐饮企业176家。“盐池滩羊肉”品牌价值达68亿元。 

  加强农产品质量安全监管。开展“农业质量年”活动,创建全国农产品质量安全县,健全区市县乡四级农产品质量安全检验检测体系和质量安全监管体系,加强市、县两级农业综合执法能力建设,完善农业投入品监督管理制度,依法规范农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品登记、注册和管理。强化动植物防疫体系建设,建立农产品质量安全风险评估、质量追溯、退市销毁等监管制度,完善重大动植物疫情预警预报、应急处理机制和病死无害化处理机制。全区蔬菜、畜禽、水产品等主要农产品质量抽检合格率达到97%以上。 

  3.促进农村一二三产融合发展 

  一是加快发展农产品加工业。着眼减损增效,以国家初级农产品加工项目为引导,支持建设果蔬、马铃薯、枸杞等特色农产品贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工设施,延长存放期,均衡上市,促进增收。着眼提档增值,支持龙头企业建立研发机构,改造升级现有加工设备和工艺,积极发展营养、方便、实惠的多元主食产品,重点提升优质粮食、枸杞、酿酒葡萄、牛羊肉、乳制品等农产品精深加工能力。着眼产业集聚,优化农产品加工企业布局,引导加工企业向优势产区集中,打造提升贺兰德胜、平罗长湖、吴忠金积、中宁新水、原州圆德等一批食品加工园区和技术集成基地。推进一二三产业融合,加快加工园区转型升级,打造三产融合先导区。枸杞加工,大力发展原汁、饮料、枸杞籽油、枸杞酒、枸杞多糖等精深加工产品,积极开发枸杞营养保健产品。牛羊肉加工,重点发展分割肉、冷鲜肉、熟肉制品、休闲食品等精深加工产品。乳品加工,重点发展液态奶、发酵型酸奶以及专用奶粉、乳蛋白粉、乳糖及奶酪等中高档、多元化乳制品。粮油加工,不断扩大优质面粉、优质挂面、优质大米及优质食用油等产品生产,积极发展纤维素酶、谷氨酸等发酵制品。葡萄酒加工,重点发展干红、干白葡萄酒、蒸馏白兰地酒等,形成贺兰山东麓葡萄酒堡群。马铃薯加工大力发展马铃薯淀粉、主食产品、休闲食品等深加工。 

  二是大力发展休闲农业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,采用农业+旅游、农业+生态、农业+文化等方式,推进农业、林业与旅游、教育等产业深度融合,着力打造环艾依河1小时首府休闲圈、黄河金岸都市休闲农业带、贺兰山东麓葡萄酒主体休闲农业带、河东沙漠草原风情休闲农业带、六盘山—清水河生态休闲农业带“一圈四带”休闲农业发展格局。鼓励休闲农庄、休闲农园与旅游景区(点)融合联动,实现项目互补、客源共享和利益双赢,延长旅游产业链,提升利益链和价值链,形成休闲旅游产业集合。引导休闲农庄之间共建共营、共用配套基础设施,逐步形成“主题突出、差别发展、功能互补、协调配套”的休闲农业和特色产业集群。(例如:西吉县吉强镇龙王坝村大学生焦建鹏返乡成立林下产业专业合作社,积极发展休闲农业和乡村旅游,建成66栋休闲创意创业温室大棚、56间精品窑洞宾馆,3000平方米餐饮中心,1000亩油牡丹基地,1000亩桃花观光园,一方面村民入股,一方面金融支持。目前,年接待游客达9万人次,收入达890万元,带动30户贫困户每户修建3间民宿客房,每户月均收入2800元。) 

  三是大力开拓农产品市场。有形市场与无形市场结合,大众市场与高端市场并重,构筑多层次、多类型、多业态并举的农产品市场流通体系。加强田头市场建设,改造提升农产品批发市场功能,打造枸杞、牛羊肉、葡萄酒、瓜菜、马铃薯等全国或区域性农产品集散中心。扶持流通企业、专业合作社建设集预冷、保鲜、配送等为一体的鲜活农产品冷链设施。组织龙头企业和农民专业合作社,定标重要节点城市、重点目标市场,通过走出去、请进来等方式,有针对性的举办宁夏特色优质农产品展示展销对接洽谈活动。鼓励支持各类经营主体,在区内发展直销配送、农超对接,在国内重点城市建设宁夏特色农产品外销窗口、展示展销中心。依托国内外知名电商载体,实施“互联网+品牌农业+特色产业+优质产品”行动,打造一批宁夏特色优质农产品电商品牌。适时组织大型电商对接推介活动。 

  4.强化农业科技支撑 

  一是推进种养生产良种化。积极培育推广动植物新品种,组织实施小麦、水稻、滩羊、肉羊、奶牛、肉牛、枸杞等重大育种专项,加快培育具有自主知识产权的农作物和畜禽新品种;优化粮食品种品质结构,建立健全畜禽水产良种繁育体系,加快良种引进和地方优势品种的提纯复壮,实现粮食品种新一轮更新换代;建设良种采穗圃和良种苗木繁育基地,实现枸杞苗木专育专供和统育统供;建设酿酒葡萄母本园、采穗圃、繁育圃基地,完善葡萄脱毒种苗繁育体系,全面提高良种覆盖率。加大制种基地建设,支持制种企业育繁推一体化发展,提升宁夏种业整体创新能力。 

  二是推进先进技术集成化。充分发挥“两组一协会”作用,活化农技推广机制,推进农科教、产学研的协同创新。不断充实和优化团队结构和人员,以科研、教学、农技推广科技人员、学科带头人及县、区生产一线技术人员为主,形成人员搭配合理、服务能力强的专家团队。健全基层农业科技服务体系,创新实现技物结合等多种服务机制,提升服务手段和能力。围绕优质粮食、草畜和蔬菜等重点产业,突出良种选育、节本增效、农机农艺融合、生态环保、循环农业、农产品精深加工等关键环节和领域,强化技术研究、试验示范和推广应用,研发一批重点关键技术,示范一批新品种新技术,推广一批先进实用技术,全面提高农业科技创新与应用水平。每年主推水稻品质提升、复种两熟、畜禽节本增效、枸杞和葡萄提质增效、生态建设、节水农业等重大农业集成技术20项。 

  三是推进劳动过程机械化。以农业机械化推进农业标准化、规模化,落实好购机补贴政策,培育壮大农机大户和农机作业公司,加大新机具、新技术示范推广;建设农机化示范园区,推进主要农作物全程机械化,促进农机农艺融合,重点在粮食作物、设施农业、优质牧草、枸杞、葡萄产业,从种植、管理、收获环节提高机械作业适应性,用先进农机装备集成融合植保、水肥管理、高效节水等技术,形成农机农艺相适应的技术体系。到2020年,主要粮食作物实现全程机械化。(加农机视频) 

  5.深化农业农村改革 

  实现全面建成小康社会任务目标,最艰巨最繁重的任务在农村,必须全面深化农村改革,最大限度地解放和发展农村社会生产力。 

  一是深化农村土地制度改革。党的十九大明确了第二轮土地承包到期后再延长三十年的制度安排,这一政策安排保持了农村土地制度的连续性、稳定性,又为今后依据大多数农民意愿作适度调整留下了空间,充分体现了制度设计的中国特色和中国智慧。习近平总书记指出:“现阶段深化农村土地制度改革,要更多考虑推进中国农业现代化问题,既要解决好农业问题,也要解决好农民问题,走出一条中国特色农业现代化道路”。一要做好农村承包地确权登记颁证后续工作。按照自治区确权办下发的《关于进一步做好农村承包地确权变更等工作有关事项的通知》(宁土确发[2018]1号)要求,在全区范围内开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作,认真梳理解决承包地确权工作中存在的遗留问题,建立纠纷排查责任制,积极妥善化解土地承包经营纠纷,确保全区3.5%的未确权承包地应确尽确。二要扩大农村产权确权登记颁证范围。积极开展农村土地流转经营权、大型农机具、水权、林权、湿地、宅基地使用权、房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权、设施农业用地使用权等产权确权登记颁证。三要活化农村产权要素。加快县级农村产权流转服务中心规范运行,健全县级农村产权监督管理委员会,完善县级农村产权流转服务中心功能,延伸乡镇农村产权流转服务站,配套设备、充实人员,规范流程,完善制度,服务农民。通过土地流转、土地入股、土地托管、代耕代种等多种形式,发展适度规模经营。四要“两权”抵押贷款。抓住“两权”抵押贷款试点延期1年的机遇,建立和扩大农村承包土地经营权抵押风险补偿基金规模;探索开展“四荒”地经营权及设施大棚、晒场、仓库等农业生产设施设备所有权等农村产权抵押贷款,拓宽农业融资渠道。例如,原州区彭堡镇姚磨村整村推进冷凉蔬菜生产,贫困户土地流转兴民土地信用合作社,打破地界村界,统一规划,统筹管理,分期定植、分批上市。基地面积1.2万亩,种植以花菜、大蒜、西芹、娃娃菜、甘蓝及大白菜等为主,蔬菜亩均净产值达到4000元以上。贫困户土地流转每亩收益330元,每天在基地打工贫困群众200人次以上,日均工资100元左右。青铜峡市叶盛镇五星村农民自愿以土地承包经营权入股,组建了土地股份合作社,将分散的土地集中起来,与宁夏中航塞外香公司建立订单合同,种植有机富硒水稻等,2017年合作社当年总收入496.2万元,合作社实现村集体经济收入58.54万元,为农户二次分红55.33万元,有效发展壮大了村集体经济,增加了农民收入。 

  二是深化农村集体产权制度改革。2016年,中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,结合实际,自治区党委 人民政府也出台了《关于深入推进农村集体产权制度改革的实施意见》(宁党发[2018]14号)。一要在进一步总结金凤区试点经验,认真抓好利通区、沙坡头区国家级农村集体产权制度改革试点的基础上,再选择灵武市、惠农区、隆德县扩大试点,为全面开展农村集体产权制度改革“打点扩面”,逐步赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权六项权能。二要今年全区按照农业部和自治区《农村集体资产清产核资工作实施方案》要求,遵循清查、评估处置、登记、核实、公示、确认、上报7个步骤,重点清查核实未承保到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务,确定到2018年底完成全区农村集体资产清产核资任务,进一步促进农村集体经营性资产规范管理、保值增值和合理开发利用。三要在全区范围重点选择经营性资产量大、村两委班子战斗力强、村民改革愿望强的城郊村、城中村开展农村集体资产确权到户和股份合作;同时,指导全区没有经营性资产或量少的村也要按照农业部要求相应完成清产核资、集体经济组织成员身份界定和成立村集体经济合作社三项基础性工作,为在2020年全面完成农村集体产权制度改革奠定坚实基础。比如,沙坡头区南关村多方筹集2500万元资金注册成立了“宁夏兴南房地产开有限责任公司”,对村集体位于街道的土地进行房地产开发,铺面归村集体所有。现共有5家村办集体企业,村集体净资产总额1.42亿元。2016年2月完成村集体产权制度改革工作,成立村集体股份经济合作社,认定村集体经济组织成员1870人,2015年每人分红4800元、 2016年每人分红4200元,2017年每人分红1500元。 

  三是加快培育农业新型经营主体。把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。要引导家庭农场健康发展。家庭农场是直接从事初级农产品生产的主力军,在保产能、保供给、保基本方面作用突出。探索成立家庭农场服务联盟,将分散的生产、经营力量聚合,带动家庭农场抱团发展,为家庭农场提供“一对一”个性化保姆式服务,降低经营成本。进一步完善家庭农场认定标准和管理办法,积极开展家庭农场星级评定工作,支持家庭农场从事大宗农产品生产、保障农产品供给,发挥其对小规模农户的示范带动作用。要支持农民合作社规范发展。农民合作社是联系农民、组织农民、服务自我的独特载体,有助于实现农业经营和服务的规模经济,在带动小农户实现与现代农业的有机衔接方面有着其他组织形式不可替代的优势,是真正的桥梁和纽带。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,引导发展专业合作、股份合作、联合社等多种类型的合作社,努力打造集生产、供销、信用“三位一体”的综合合作社。要支持农业企业做大做强鼓励龙头企业通过兼并重组、收购控股等方式,组建大型企业集团,建立现代企业制度,打造产业领军企业。支持龙头企业强化供应链管理,制定农产品生产、服务和加工标准,示范引领农民合作社和家庭农场从事标准化生产。鼓励龙头企业加大科技投入,引进新技术、新装备、新工艺,积极开展技术改造升级,大力发展优质粮食、优质牛羊肉、枸杞、葡萄等特色农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。引导龙头企业通过订单收购、股份合作、利润返还等方式,联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联合体,实行产加销一体化经营。 

  四是加快农业社会化服务体系建设。坚持因地制宜的原则,充分发挥家庭农场、农民合作社等不同服务主体各自的优势和功能,实施农业社会化服务能力提升工程,在服务主体上,依托农业龙头企业、农民专业合作社,农机作业公司、农资销售网点、乡镇农技服务中心,通过市场化运作,着力推动各类服务主体蓬勃发展,形成多元化服务组织。在服务内容上,开展技术指导、农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、土地托管、金融服务、品牌农业、市场营销、休闲观光等“一站式”社会化服务为广大农民群众提供方便快捷的服务。在服务要求上,做到服务有合同、作业有标准、人员有培训、过程有记录、产品有监管、质量有保证、能力有提升、效果有考评的服务要求。积极探索政府与社会化服务组织合作,采取“龙头企业+基地+农户”、“公共服务机构+专业服务公司+农户”、“农民专业合作社+基地+农户”等模式,拓宽合作式、订单式、托管式、全程式等服务方式,提升服务水平。全区农业社会化综合服务站通过开展技术指导、农资超市、测土配方、统防统治、农机作业、信息服务等“一站式”社会化服务,提高了农业生产效率,降低了投入成本,自身服务能力得到加强,示范带动效果明显。2017年,各服务站服务总面积达到136万亩,水稻可实现亩节本增效106元、玉米节本增效83元、蔬菜亩节本增效156元;小麦、水稻机械化率均达到100%,玉米达到78%,马铃薯达到43%;配方施肥应用率达到100%,统防统治率达到50%。 

  6.推进农业绿色可持续发展 

  一是大力发展节水农业。坚持工程措施、生物措施和农艺措施相结合,支持引黄灌区发展激光平地及滴喷灌等高效节水农业,扬黄灌区发展膜下滴灌、喷灌、沟灌等节水农业,旱作区发展以春秋覆膜为主的保墒集水补灌旱作节水农业。加快农业用水方式转变和水权制度改革,优化种养结构、品种结构,积极推广水肥一体化、深耕深松、种子包衣、精量半精量播种、抗旱剂等综合配套技术。到2020年,发展以滴灌、喷灌、管灌为主的高效节水灌溉面积400万亩,推广水肥一体化技术150万亩,深松深翻累计500万亩次。 

  二是实施化肥农药零增长行动以“减量替代”为重点,扩大测土配方施肥范围,推进配方肥进村入户到田,提高有机肥施用比例和肥料利用效率。以“减量控害”为重点,建立一批专业化统防统治服务组织,实施高毒农药退出及定点经营,推广低毒低残留农药。开展农业残膜污染专项整治,支持农膜生产企业、社会化服务组织、新型经营主体和农户开展残膜回收利用,确保中南部地区乡乡有残膜回收网点、县县有残膜加工企业和机械化回收公司。落实畜禽规模养殖场环境影响评价制度,支持规模养殖场开展畜禽粪污综合利用,推进畜禽规模养殖、沼气生产、腐熟堆肥一体化发展。支持秸秆还田、青黄贮饲料化、微生物腐化、固化、碳化、气化等新技术。到2020年,全区农作物秸秆利用率达到85%以上,标准化规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率达到90%,农用残膜回收率达到80%以上。 

  7.推进特色产业精准扶贫 

  一是精准选择产业。聚焦贫困县区资源禀赋,因地制宜,进一步完善产业扶贫规划,立足脱贫销号村、巩固提升村实际,因村因户施策,大力发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、枸杞、硒砂瓜、油料、小杂粮等传统种养业,积极发展黄花菜、中蜂、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。精准创设产业扶持政策,重点支持马铃薯一级种薯推广、牛羊补栏、肉牛见犊补母、新建大中拱棚、春秋覆膜等产业发展关键环节。 

  二是强化主体培育。加快培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,突出抓好“四个一”示范带动工程, 即:建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、规范培育1000家扶贫产业合作社、提升发展10000名致富带头人,带动贫困户发展特色优势产业大力推广订单生产、托管代养、能人带动、股份合作等产业扶贫模式,引导新型经营主体与贫困户建立紧密利益联结机制。 

  三是加大技术帮扶。充分发挥农牧厅9个专家技术服务团队作用,加强对贫困县区基层农技人员业务能力培训,脱贫销号村技术服务组实现全覆盖。立足贫困村产业发展实际,组织农技人员驻村入户开展草畜节本增效、瓜菜标准化生产等实用技术培训,力争每个贫困户有一名成员掌握1-2项实用技术。实施新型职业农民培育工程,加大新型经营主体带头人、青年农场主、脱贫致富带头人培训。依托新型经营主体创建农业社会化综合服务站,为贫困户提供技术指导、测土配方施肥、统防统治、农资超市等低成本、便利化、全方位的服务。 

  四是促进融合发展。围绕优质粮食、草畜、枸杞、酿酒葡萄、油料、小杂粮等贫困地区特色农产品,大力发展农产品精深加工。大力宣传推介盐池滩羊、固原黄牛、六盘山冷凉蔬菜、西吉马铃薯等区域公用品牌,支持新型经营主体打造企业品牌和产品品牌。邀请全国知名蔬菜经销商走进贫困县区开展产销对接,依托益农信息社建设贫困村电商服务站,扩大贫困地区特色农产品销售渠道。 

  五是壮大集体经济。深入推进全区农村集体产权制度改革,依托农村产权流转服务中心,为贫困户提供各类农村产权流转交易服务。扩大农村产权确权颁证范围,稳妥推进农村土地股份合作,发展适度规模经营。今年所有贫困村完成集体资产清产核资,每个县选择1-2个贫困村开展集体产权制度改革试点。通过资源开发、资产盘活、股份合作等方式,发展壮大400个贫困村集体经济,年收益达到5万元以上。 

  8.健全农业农村支撑保障体系 

  一是加强组织领导。坚持农业农村优先发展原则,实行乡村振兴战略领导责任制按照中央和自治区的部署要求健全党委领导政府负责党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制确保乡村振兴战略顺利实施按照沿黄生态经济带中部干旱带和六盘山生态功能区的区域特征、产业特色和农村现状,研究制定县域乡村振兴战略规划。 

  二是加强政策支持。认真落实自治区人民政府《关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》(宁政发[2016]27号),自治区党委、人民政府《关于推进脱贫富民战略的实施意见》(宁党发[2017]33号),综合运用直接补贴、贷款担保、贷款风险补偿、贷款贴息、实物租赁、农业保险等扶持方式,建立多元化强农惠农投入机制。继续实行责任、权利、任务、资金“四到县”,耕地地力提升补贴、农机购置补贴、草原生态补奖等农业政策性补贴及时足额兑付,肉牛“见犊补母”、马铃薯原原种免费供种、水稻秸秆深翻还田、玉米秸秆打捆收储实行全覆盖。加强项目资金监管,强化绩效考核,确保强农惠农政策不折不扣地落实到位。建立健全农业保险体系,推进农业政策性保险扩面增品提标,扩大蔬菜价格保险范围,推进渔业保险试点。 

  三是加强人才培养。实施乡村振兴战略,关键在人,首先要加强人才培养,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。只有“懂农业”才能对农业发展有使命感,把握现代农业发展的方向,做现代农业的推动者;只有“爱农村”才能有深厚的农村情怀,能够扎根基层,做振兴乡村的实践者;只有“爱农民”才能心系民心,为农民谋福祉,做农民增收助力者。重点抓好三支队伍,以实施“三强九严”工程为抓手,不断提高农牧系统党员干部思想政治素质,提高广大农牧干部好学善学、创新发展、依法行政、服务群众、狠抓落实五种能力,培育一支党性强、作风硬的农业管理干部队伍;结合产业发展需求,加大与重点高校、农业科研院所的人才交流与合作,积极引进农业高层次人才;实施国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目,改善县、乡两级农业技术推广机构服务条件,提升基层农技人员业务水平,培育一支素质高、业务精的专业技术队伍。实施“两个带头人”工程,加大种养大户、家庭农场主、合作社理事长、农民企业家的扶持和培育,积极吸引本土人才回乡创业,培育一支懂经营、带动强的农村实用人才队伍。 

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