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索引号 640000018/2017-11465 生成日期 2017年12月10日
文号 公开方式 主动公开
所属机构 宁夏农牧厅政务公开 责任部门 宁夏农牧厅政务公开

2017年工作总结及2018年工作打算自治区农牧厅

  今年以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,经过全区上下共同努力,农业农村经济保持了持续稳定健康发展的良好态势。前三季度,全区农业增加值增长4.3%,高于计划任务0.3个百分点;农村居民人均可支配收入增长8.9%,高于全区GDP和城镇居民收入增速,其中中南部9县区增速平均达到11%以上,高于全区农民收入增速。预计全年农村居民人均可支配收入跨上万元台阶,年初各项目标任务顺利完成。
  一、重点工作完成情况
  按照中央、自治区1号文件和全国、全区农业农村工作会议的总体部署,围绕贯彻落实自治区第十二次党代会由我厅牵头落实的6项重点任务和12项配合任务,主要抓了以下工作:
  (一)认真落实强农惠农政策。积极争取中央项目资金支持,加强与“十三五”全国现代农业发展规划及国家重大工程、重大政策、重点项目的对接,2017年共落实中央和自治区各类农业项目资金30.3亿元,其中中央资金23.7亿元。落实自治区人民政府关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见,综合运用直接补贴、贷款担保、贷款风险补偿、贷款贴息、实物租赁、产业基金、农业保险七种方式,对特色优势产业关键环节进行精准扶持。各县、市(区)贷款担保基金和风险补偿基金全部建立,为农户及各类新型经营主体提供贷款26.5亿元,农业招商引资项目落地192个,到位资金57.1亿元。
  (二)农业特色产业质量效益稳步提升。优质粮食产业坚持稳定面积、调整结构、优化品质、主攻单产,全年播种面积1172.8万亩,示范推广绿色增产模式攻关213万亩,粮食生产绩效考核获农业部通报表彰,预计总产达到370万吨,实现“十四连丰”。草畜产业全面推行畜禽标准化规模养殖,构建种养结合、草畜平衡、循环利用的发展模式,建设节本增效示范点646个,畜禽标准化规模养殖比重同比提高2.2个百分点,达到67.8%,预计奶牛存栏59万头,肉牛、肉羊饲养量分别达到270万头、1822万只,全区肉、蛋、奶总产量同比分别增长4%、3.2%和8.3%。瓜菜产业优化产业布局,创新技术服务,强化产销对接,生产面积达到315.9万亩,总产量698.8万吨。预计全区特色优势产业占农业总产值的比重达到86%以上。
  (三)农业品牌影响力逐步扩大。围绕扩大基地、深化加工、打造品牌三个环节,实施龙头企业带动工程。全区培育自治区级以上产业化龙头企业366家,涉农企业新三板挂牌交易达到22家,宁夏股权托管交易中心挂牌达到190家,同比增加131家,预计主要农产品加工转化率达到64%;培育各类特色农业品牌300多个,今年认证“三品一标”农产品213个,总数达到610个,主要农产品产地检测合格率达到98.9%。充分发挥龙头企业培育农业品牌的主体作用,集中打造了6个区域公用品牌,20个知名农业企业品牌,20个特色优质农产品品牌和10个外销窗口,发布了宁夏特色优质农产品品牌目录。有11个特色农产品获第十五届中国国际农产品交易会金奖,盐池滩羊肉、中宁枸杞、沙湖大鱼头3个品牌获得2017年“中国百强农产品区域公用品牌”称号。盐池滩羊肉被授予国家级农产品地理标志示范样板。
  (四)农业科技推广迈出新步伐。发挥产业指导组、专家服务组、产业协会“两组一会”的作用,加快农业新品种、新技术和新装备推广应用步伐,今年遴选推介主导品种139个、主推技术99项,开展了11项农业关键技术研发、20项农业重大技术推广,全区粮食、奶牛、肉牛、滩羊良种化率分别达到92%、100%、90%和93%。鼓励农技人员创办、领办经营性服务组织,农业科技入户率达到80%,科技进步贡献率达到58%,主要农作物综合机械化水平达到73%,其中小麦、水稻达到91%以上。大力推行代耕代种、统防统治、土地托管、粮食银行、金融担保等社会化服务,新建、提升农业综合服务社会化站80个。
  (五)农业绿色发展取得新进展。坚持禁牧封育不动摇,落实新一轮草原生态补奖2599万亩,完成人工种草126.5万亩。全面落实“一控两减三基本”,大力发展高效节水灌溉,推广覆膜保墒旱作节水农业,新增高效节水灌溉面积36万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.51以上,实施化肥农药零增长行动,绿色防控及统防统治面积达到600万亩,畜禽粪污无害化处理率达到86%,农作物秸秆利用率达到81%,残膜回收率达到87%。积极推进银北地区盐碱地改良,完成机械深松、秸秆灭茬还田、增施有机肥、以渔改碱等综合性农艺改良60万亩。精心组织实施农村“阳光沐浴”工程,完成全区20万农户太阳能热水器安装建设任务。
  (五)农业农村改革稳步推进。全区农村承包地确权登记颁证工作基本完成,确权面积1568.9万亩,占计划的96.5%。农村综合改革的“平罗经验”和集体资产股份权能改革的“金凤模式”在全国推广。全区建成19个农村产权流转交易中心,在25个城中村、城郊村有序推进集体资产股份权能改革试点,在5个县区开展了农村承包土地的经营权抵押贷款试点,全区发展土地股份合作社78个。积极培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体,全区家庭农场、农民合作社分别达到2698家和5918家;耕地流转规模化经营总面积299.3万亩,占家庭承包经营耕地面积的27%。
  二、面临的形势和存在问题
  当前,我区农业农村经济总体向好,粮食生产有望实现“十四连丰”,农民人均可支配收入增速有望实现连续9年高于城镇居民,农业特色优势产业效益逐步显现,大势稳,基本好,但是面临的挑战也十分严峻,主要是表现在四个方面:一是农产品的供求结构失衡的问题仍然突出,阶段性地供过于求和供不应求并存,特别是粮食作物比较效益下降,农民种植瓜菜等经济作物的积极性高涨,特色农产品品牌影响力还不够,农产品市场价格波动较大。二是农业面对的国际、国内竞争越来越激烈,劳动力成本上升较快,农业低成本优势逐渐丧失,农产品生产、加工、流通、消费衔接不紧,缺乏有影响力的大型龙头企业带动,加工转化率偏低,农业基础竞争力不强的矛盾更加凸显。三是农业可持续发展任重道远。化肥、农药等投入品过量使用,农作物秸秆资源化利用率、农膜回收率、畜禽粪污处理和资源化利用率还比较低,农业生态资源环境压力持续加大,成为制约我区现代农业发展的短板。四是农民增收的难度越来越大。在粮食连续丰收的基础上,靠增产来增收比较难;农产品价格依旧地位运行,靠价格上升来实现增收比较难;农民工就业存在不稳定性,产业脱贫带动能力有待进一步加强。
  三、2018年工作思路及重点任务
  按照党的十九大“实施乡村振兴战略”和自治区第十二次党代会提出的“三大战略、五个扎实推进”部署要求,2018年农业农村经济工作总体思路是:坚持以农民增收为核心,以深化农业供给侧结构性改革为主线,大力实施特色农产品品牌工程,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,深入推进粮食产业优化提升、草畜产业转型升级、瓜菜产业提质增效、一二三产业融合发展、农业绿色循环示范行动、特色产业精准扶贫行动“六项行动”,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
  主要预期目标是:粮食播种面积稳定在1150万亩以上,总产稳定在360万吨以上,农业增加值增长4%,农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。重点抓好以下工作:
  (一)千方百计增加农民收入。全面落实自治区党委、政府《关于推进脱贫富民战略实施意见》36条政策措施,以我厅牵头负责的7项重点任务为抓手,以特色产业提质增效增加经营性收入,以稳定和扩大就业增加工资性收入,以完善保障和帮扶机制增加转移性收入,以盘活农业农村资产增加财产性收入,确保农村居民收入增速高于全区GDP和城镇居民收入,建档立卡贫困户收入增速高于全区农村居民收入。
  (二)着力推进特色优势产业现代化。围绕沿黄生态经济带农业现代化和中南部地区特色产业精准扶贫,推动现代农业示范区、重要农产品生产保护区、农业可持续发展试验示范区建设。优质粮食产业以保供增收为重点,提升水稻品质、稳定恢复小麦、适度压减籽粒玉米、积极推进马铃薯主食化,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,明年完成绿色增产模式攻关示范100万亩,机深松、机深翻100万亩,银北盐碱地农艺改良70万亩。草畜产业以节本增效、精深加工、循环发展为重点,着力把我区打造成全国重要的畜禽良种繁育、优质乳制品和高端牛羊肉生产加工基地。全区奶牛存栏稳定在59万头以上,肉牛、肉羊饲养量分别达到280万头和1860万只。瓜菜产业以提升100万亩设施农业、100万亩越夏冷凉蔬菜和100万亩硒砂瓜“三个百万亩”效益为重点,突出主导品种,培育产业大县,搞好产销衔接,推广供港、安品模式,把我区打造成西部“菜篮子”基地。全区瓜菜种植面积稳定在300万亩以上,总产量稳定在680万吨以上,积极发展水产养殖、小杂粮、油料、生猪等地方板块产业,特色产业产值占农业总产值的比重达到87%。
  (三)大力实施特色产业品牌工程。围绕“1+4”特色产业,建立完善农业品牌目录管理制度,大力培育企业品牌主体,推进标准化生产,集中打造宁夏大米、供港蔬菜、盐池滩羊、六盘山马铃薯、香山硒砂瓜、中宁枸杞、贺兰山东麓葡萄酒等一批区域公用品牌,培育一批企业知名品牌和名优特新产品品牌,把宁夏“五大之乡”和“原字号”“老字号”“宁字号”的农业品牌打出去。
  (四)深化农业农村改革。大张旗鼓地宣传贯彻党的十九大关于“三农”工作重中之重、农业农村优先发展的战略方针,宣传贯彻实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,宣传贯彻第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。巩固全区承包地确权颁证成果,完善“三权”分置制度,扩大农村“四荒地”、草原、水域滩涂、设施农业、大型农机具等确权登记颁证范围,积极稳妥推进农村“两权”抵押贷款试点,认真抓好83个“城中村”、“城郊村”集体资产股份权能改革试点,全面开展农村集体资产清产核资,发展多种形式的适度规模经营,因村制宜发展壮大集体经济,消除“空壳村”。
  (五)大力发展绿色生态可持续农业。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面落实生态立区战略,坚持禁牧封育政策不动摇,全面落实“一控两减三基本”,实现农业节水灌溉、农药化肥“零增长”和农作物秸秆、畜禽粪污、农田残膜基本资源化利用。落实草原奖补面积2599万亩。全区主要农作物农药、化肥使用量零增长,完成测土配方施肥900万亩,病虫害统防统治及绿色防控600万亩;畜禽规模养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到70%,畜禽粪污资源化利用率达到88%;残膜回收率达到88%,秸秆综合利用率达到83%。继续实施“阳光沐浴工程”,为农户安装太阳能热水器12万台,圆满完成自治区党委、政府确定的规划任务。
  (六)扎实推进产业精准扶贫。认真实施“四个一”示范带动工程,即建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、规范培育1000家扶贫产业合作社、提升发展10000名致富带头人,推广订单生产、托管代养、能人带动、股份合作等产业扶贫模式,提高产业组织化程度,建立持续稳定脱贫长效机制。针对脱贫销号村、巩固提升村和建档立卡贫困户实际,因村、因户施策,大力发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、硒砂瓜、小杂粮、油料、食用菌、中药材、黄花菜、中蜂、休闲农业、乡村旅游等特色产业。确保2018年中南部山区有11.5万贫困人口通过发展特色产业实现脱贫,到2020年剩余50%左右的贫困人口通过发展特色产业如期脱贫。
  在“三农”队伍建设上,按照党的十九大“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”要求,不断提高农牧系统干部好学善学、改革创新、科学发展、依法行政、服务三农五种本领,努力做到政治坚定、业务精通、敢于担当、敬业奉献、清正廉洁,振奋精神,实干兴宁,奋力开创“三农”工作新局面。

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