当前位置: 首页 > 政务公开 > 信息公开目录 > 规划计划
索引号 640000018/2017-11249 生成日期 2017年12月10日
文号 公开方式 主动公开
所属机构 宁夏农牧厅政务公开 责任部门 宁夏农牧厅政务公开

深入推进农业供给侧结构性改革奋力开创我区现代农业发展新局面

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实中央和自治区农村工作会议、全国农业工作会议精神,总结2016年农业农村经济工作,部署2017年重点任务。上午,大家参加了自治区农村工作会议,崔波副书记、和山副主席作了重要讲话,就加快现代农业发展、促进农民增收、推进农业供给侧结构性改革提出了明确要求。一会儿,和山副主席还将作重要讲话,我们要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。
  一、真抓实干,实现“十三五”良好开局
  2016年,在自治区党委、政府的坚强领导下,全区上下紧紧围绕“一特三高”现代农业发展方向,聚焦“1+4”特色优势产业,调结构、转方式、抓改革、促增收,农业农村经济保持了持续稳定发展的良好态势。全区粮食总产达到370.6万吨,实现“十三连丰”;农业增加值预计增长4.5%,农村居民人均可支配收入达到9939.7元,增长9%,增速连续8年高于城镇居民,为全区经济社会发展提供了有力支撑。
  一年来,我们主要做了以下工作:
  (一)创新政策措施,强农惠农助发展。调研制定了“十三五”现代农业发展规划、农业可持续发展规划、农村一二三产业融合发展实施意见等一系列规划意见,进一步明晰了发展思路、发展方向和发展重点。认真宣传落实自治区新一轮特色优势产业扶持政策,综合运用直接补贴、贷款担保、风险补偿、贷款贴息、实物租赁、产业基金、农业保险等7种扶持方式,全年落实中央和自治区各类农业项目资金36.2亿元,其中中央资金25.6亿元。全区涉农贷款余额1731.9亿元,同比增长4.1%。农业招商引资落地项目189个,到位资金151亿元。
  (二)聚焦特色产业,优化结构促转型。突出“1+4”特色优势产业,优化粮食种植结构,适度调减籽粒玉米面积,恢复优质小麦面积,稳定水稻、马铃薯面积,创建粮食绿色高产高效示范168万亩。推进草畜产业节本增效,建立示范点605个,标准化规模养殖场112个,“粮改饲”试点县扩大到5个,全区奶牛存栏达到59万头,同比增长0.9%;肉牛、肉羊饲养量达到260万头、1760万只,同比增长4%和3.5%,肉蛋奶产量达到52.1万吨、10.9万吨和202万吨,同比增长4.9%、3%和8.3%;利通区、贺兰县列入国家奶牛养殖大县种养结合整县推进试点,中国婴幼儿配方奶粉研发中心落户宁夏。实施蔬菜增供增收“双百工程”,建设永久性蔬菜基地60个,创建蔬菜标准园19个,瓜菜种植面积达到314万亩。推进渔业生态高效养殖,适水产业面积达到75.6万亩,农作物制种、小杂粮、油料、生猪等地方板块产业进一步发展壮大。特色优势产业占农业总产值比重达到86.5%,农民来自特色优势产业收入占到43%。全面落实特色产业精准扶贫规划和实施意见,整合资金2.5亿元,特色产业脱贫9.96万人,占年度脱贫人口51.6%。
  (三)延伸产业链条,融合发展增效益。培育壮大龙头企业,新增国家级龙头企业2家,自治区级118家,销售收入亿元以上企业达到60家;新增新三板挂牌交易企业8家,宁夏股权托管交易中心挂牌59家。大力发展农产品加工,推进原料生产、加工物流、营销服务一体化发展,主要农产品加工转化率达到62%。加强农产品产销对接,组织区内100余家企业在福建、广东、云南等地举办系列展销推介活动,邀请全国知名蔬菜经销商走进宁夏开展产销合作,复制推广供港蔬菜产销模式,建立供沪、供粤、供渝蔬菜基地19个。发展“互联网+”现代农业,推进信息进村入户,建设县级农业信息服务中心22个、物联网技术应用示范基地32个。开展休闲农业推进年活动,全区休闲农庄发展到684家,从业人员1.76万人,银川市、彭阳县跻身全国休闲农业示范市县。
  (四)突出科技创新,示范引领强支撑。完善产业指导组、技术服务组、产业协会“两组一会”运行机制,组织粮食绿色增产模式、滩羊舍饲高效养殖等10项技术攻关,主推水稻品质提升、畜禽节本增效等20项重大技术,农业科技进步贡献率达到58%。促进农机农艺融合,良种良法配套,建设全程农机农艺融合示范园区30个,主要农作物综合机械化水平达到71%,比全国平均水平高6个百分点,水稻耕种收综合机械化水平达到95%以上,在全国率先实现全程机械化。开展农业社会化服务试点,创建综合服务站40个,大力推行代耕代种、统防统治、土地托管、粮食银行、金融担保等社会化服务。鼓励基层农技人员服务新型经营主体,建立双向选择激励机制,为300个新型经营主体提供技术服务。加大新型职业农民培育,建设农民田间学校20个,培育科技示范户2万户,培训农民2万人。
  (五)深化农村改革,创新机制添活力。深入推进“2+4”农村改革,在全国率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,发放证书87.6万户,占计划的93.9%。有13个县区农村产权流转服务中心建成运行,在25个城中村、城郊村有序推进集体资产股份权能改革试点,全区土地股份合作社发展到48个,完成草原确权登记试点工作。全年新增农民合作社626家、家庭农场450家,流转土地296万亩,占家庭承包面积26.7%。扩大蔬菜价格保险范围,在西北地区率先开展渔业政策保险、牛奶价格保险。加快推进农业对外开放,宁-以农业技术培训中心、高效节水示范基地建成运行,宁-台农业交流合作取得实质性进展,引进阿根廷英肃德集团建设安格斯肉牛良种繁育基地,中国-毛里塔尼亚畜牧示范场建成运行,借助第十四届中国农交会,成功举办中东欧国家中宁枸杞推介会。
  (六)保护利用并重,绿色发展可持续。坚持禁牧封育不动摇,启动新一轮草原生态奖补政策,补播改良天然草原34万亩,人工种草面积达到800万亩,草原植被综合覆盖度达到52%。全面落实“一控两减三基本”,新增高效节水灌溉面积30万亩,推广覆膜保墒旱作节水农业150万亩;实施化肥农药“零增长”行动,推广测土配方施肥900万亩,统防统治及绿色防控600万亩;积极推进畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜基本资源化利用,畜禽粪污无害化处理率达到86%,农作物秸秆利用率达到81%,残膜回收率达到87%。精心组织实施农村“阳光沐浴”工程,提前两个月完成20万农户热水器安装任务,盐池县、同心县、泾源县和249个脱贫销号村实现全覆盖。加强农产品质量安全监管,“三品一标”农产品达到611个,主要农产品检测合格率达到98.9%,全年未发生重大农产品质量安全事故。强化重大动物疫病防控和畜禽定点屠宰监管,全年未发生区域性重大动物疫情。全区农业安全生产形势平稳。
  一年来,我们不断改进作风,结合“两学一做”学习教育,扎实开展“学习年”和“百村千户大调研”活动,推动基层党组织“结对共建”,加大对贫困乡、贫困村特色产业帮扶力度,全面推行政务公开,严格落实党风廉政建设“两个责任”,推动“双强化”工程向基层延伸,努力营造风清气正的发展环境。在此,我代表自治区农牧厅,向全区广大农牧干部、农业科技工作者、农民群众致以亲切地问候!向多年来关心支持“三农”工作的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心地感谢!
  二、创新驱动,大力推进农业供给侧结构性改革
  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。习近平总书记指出,农业供给侧结构性改革要适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化,创新体制机制,推进科技进步,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。今年中央1号文件和中央农村工作会议要求,要把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线,加快培育农业农村发展新动能。自治区党委、政府提出要围绕大力推进农业供给侧结构性改革,优化结构、提升品质、打响品牌、拓展市场,不断提高农业综合效益和竞争力。
  当前,我区农业农村经济发展已经到了加快转型升级的新阶段,随着粮食生产连年丰收,特色优势产业效益逐步显现,推进农业供给侧结构性改革有了较好的生产基础和物质基础。但同时,我们要清醒地认识到,我区农业发展还存在一些薄弱环节:一是农业结构还不尽合理,农产品生产、加工、流通、消费衔接不紧,缺乏有影响力的大型龙头企业带动,加工转化率偏低。二是农业生产效益还比较低,与“一特三高”特别是高端市场、高效益的目标还有较大差距,“宁字号”农产品品牌影响力还不够。三是农业基础还比较薄弱,科技创新能力不强,农业用水、耕地资源、土壤环境的“弦”绷得很紧,农业防灾减灾、动植物疫情防控形势严峻。四是受经济下行压力和农产品价格波动影响,制约了农民外出务工收入和家庭经营收入稳定增加,农民增收难度加大。农业发展中的这些问题,主要在生产端、供给侧,并且主要是结构性、体制性问题。推进农业现代化,促进农业增效、农民增收、农村发展,必须把加快推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作主线,重点把握好以下四个方面。
  一是始终坚持稳中求进的工作总基调。农业是经济社会发展全局的基本盘,重农强农、保持农业农村经济稳定,是中央和自治区对农业工作的基本要求。我们要把“稳”作为基础和前提,稳定落实各项强农惠农政策,实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,稳定粮食综合生产能力,稳定肉蛋奶、瓜果菜综合生产能力,保证农业农村经济适度增速,稳步实现“十三五”发展目标。在“稳”的基础上,要把“进”作为主攻方向和目标,确保优质高端农产品有效供给,积极在农业结构调整、绿色发展、科技创新、农村改革等方面取得新进展,实现新突破。
  二是始终坚持以农民增收为核心。要把农民是否增收、是否得实惠,作为检验农业供给侧结构性改革成效的重要尺度。紧扣农民收入四项构成,深入推进特色产业提质增效,积极发展农产品加工,搞活农产品流通,延伸产业链、健全价值链,着力挖掘经营性收入增长潜力。扎实开展新型职业农民培训,稳定扩大务工渠道,鼓励创业创新,稳住工资性收入增长势头。全面落实各项财政支农政策,及时兑现各项农业补贴资金,推动农业保险提标扩面,拓展转移性收入增长空间。深化农村综合改革,盘活农村资产资源,释放财产性收入增长红利。
  三是始终坚持现代农业发展方向。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造集研发、生产、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链。聚焦“1+4”特色优势产业,着力构建现代农业产业体系。按照国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区“五区”建设布局,优化产业结构、产品结构、区域结构,实现一产优、二产强、三产活。突出科技创新,着力构建现代农业生产体系。依托产业园、示范园、创业园“三园”带动,通过绿色发展、创新驱动,提高农产品的供给能力和供给质量。创新农业技术体系和技术路线,推进农机农艺融合、良种良法配套、信息互联互通,不断提高农业标准化、集约化、机械化、信息化水平。深化农村改革,着力构建现代农业经营体系。总结推广平罗县、金凤区农村改革经验,明晰农民土地权益,完善利益分配机制,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。积极培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体,鼓励发展土地流转、托管、入股等多种形式的适度规模经营,提高农业规模效益。
  四是始终坚持体制机制创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府各项强农惠农政策导向作用,全面激活市场、激活要素、激活主体。坚持以市场为导向,紧紧依托龙头企业倒逼资金、技术、人才等要素优化配置,拓展产业链、构建利益链、完善服务链。完善财政投入机制,在全面落实贷款担保、风险补偿、贷款贴息等7种财政支农方式的基础上,积极推行以奖代补、政府购买服务等方式,吸引更多金融和社会资本投向农业农村。拓展农业多种功能,大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业、新业态、新模式,实现生产、生活、生态“三生共赢”。促进农村创业创新,加大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度,落实农村创业创新支持政策,为各类返乡回乡人员创业创新营造良好环境。
  三、突出重点,扎实做好2017年农业农村工作
  今年农业农村经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记来宁视察重要讲话精神,牢固树立“五大发展”理念,坚持稳中求进的工作总基调,以农民增收为核心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以深化改革和科技创新为动力,聚焦“1+4”特色优势产业,大力实施特色优质农产品品牌战略,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走出一条符合宁夏实际的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路,为“四个宁夏”建设奠定坚实基础。
  主要预期目标:粮食播种面积稳定在1150万亩,总产稳定在360万吨以上,农业增加值增长4%,农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。
  重点抓好以下工作:
  (一)着力推进特色优势产业提质增效。全面落实“1+4”特色优势产业现代化推进措施,稳粮强畜优菜,促进特色优势产业转型升级。优质粮食产业,坚持稳定产能,恢复优质小麦面积,提升水稻品质,调减籽粒玉米,扩大粮饲兼用、鲜食、青贮玉米,稳定马铃薯面积,推进主食开发,全区小麦稳定在190万亩、水稻110万亩、玉米430万亩、马铃薯260万亩。草畜产业,加大良种繁育、标准化规模养殖、基础母畜扩群增量和饲草料基地建设,开展“粮改饲”试点,加快构建种养结合、循环发展模式。建设畜牧节本增效示范点600个,奶牛存栏达到60万头,肉牛、肉羊饲养量达到270万头、1820万只,奶牛、肉牛、肉羊规模化养殖比例达到93%、45%、42%。瓜菜产业,调整品种结构和茬口安排,组装配套优良品种、优新技术,新建设施蔬菜3万亩、永久性蔬菜基地60个,瓜菜面积稳定在300万亩以上。推行水产标准化健康养殖,发展名特优新品种,适水产业面积达到76万亩,积极发展农作物制种、小杂粮、油料、生猪等地方板块产业。
  (二)着力加快特色优质农产品品牌建设。发挥“五大之乡”的品牌优势,做特、做精、做靓“原字号”、“老字号”、“宁字号”特色优质农产品品牌。推进农业标准化生产,积极发展绿色、有机、生态、富硒农产品,加快“宁夏菜心”、“宁夏牛奶”等地理标志登记保护,制定滩羊认定标准和管理办法,实行按标生产。培育品牌农业主体,鼓励龙头企业、合作社、行业协会申报地理标志,注册集体商标、证明商标,打造一批农业区域公用品牌,争创中国驰名商标、宁夏著名商标,培育发展一批大米、枸杞、优质牛羊肉、供港蔬菜等企业自主品牌。加大品牌宣传推介,研究设计“宁夏大米”、“盐池滩羊”、“香山硒砂瓜”、“西吉马铃薯”等一批特色农产品整体品牌形象标识,建立宁夏品牌农产品目录制度,通过媒体、展会、直销窗口等形式加大宣传力度。加强农产品质量安全监管,健全农产品质量安全追溯体系,加大农业投入品在线管理和产地检测,推广使用“宁夏”农产品质量安全追溯二维码,实现农产品全程可追溯,全区蔬菜、畜禽、水产品等主要农产品质量抽检合格率达到96%以上。
  (三)着力提升农业科技支撑能力。围绕“1+4”特色优势产业,深化农科教、产学研协同创新,加快先进实用技术推广应用。加强农业新品种新技术研发推广,实施良种提升工程,抓好小麦、水稻、滩羊、奶牛等重大育种专项,建设农作物新品种展示示范园区30个,以节本增效、生态循环农业为重点,遴选推介主导品种139个、主推技术99项,抓好10项农业关键技术攻关、20项农业重大技术推广,主要农作物、畜禽水产良种化率达到92%和85%,农业科技进步贡献率达到59%。推进农机农艺深度融合,优化农机装备结构,加大新机具、新技术示范推广,创建全国主要农作物全程机械化示范县2个、农机农艺融合示范园区30个、主要农作物耕种收综合机械化水平达到72.5%。强化农技推广服务能力建设,充分发挥“两组一会”作用,组织专家团队指导服务新型经营主体300家,组织1000名基层农技人员面向新型经营主体开展技术服务,培育科技示范户2万户。实施新型职业农民培育工程,新建农民田间学校20所,培训新型职业农民1.3万人。加快农业信息化进程,抓好平罗县、利通区农业部信息进村入户试点县建设,示范带动全区200个标准化益农信息社,新建农业物联网示范基地30个。
  (四)着力促进一二三产融合发展。拓展农业多种功能,延伸产业链条,努力构建接二连三融合发展格局。加快发展农产品加工业,实施国家农产品产地初加工项目,支持建设果蔬、马铃薯、枸杞等特色优质农产品贮藏保鲜、分级烘干设施;支持100家龙头企业技术改造升级,销售收入亿元以上企业达到65家以上,农产品加工转化率达到63%。积极推进中国(宁夏)婴幼儿配方奶粉研发中心建设。加大农产品产销对接,加强农产品田头市场建设,完善冷链物流设施,支持建设外销窗口。继续办好全国知名蔬菜经销商走进宁夏活动,搞好产销对接。积极发展农村电商,拓宽线上线下销售渠道。大力发展休闲农业,深入开展休闲农业推进年活动,创建国家级休闲农业示范县2个、中国美丽乡村3个、国家星级示范休闲农庄15家、自治区示范休闲农庄30家。加强农业对外合作交流,务实节俭办好第三届中阿博览会农业板块活动,拓展与“一带一路”沿线国家农业交流合作,推进宁-以、宁-台现代农业合作成果转化,提升农业对外开放水平。
  (五)着力推进农业绿色发展。以农业资源合理利用和农业生态环境有效保护为目标,大力发展高效、低耗、绿色、生态农业,助推美丽宁夏建设。落实“一控两减三基本”,大力发展高效节水农业,新增高效节水灌溉面积36万亩,推广滴灌水肥一体化技术30万亩,覆膜保墒旱作农业稳定在150万亩,银北盐碱地农艺改良100万亩。实施化肥农药零增长行动,推广测土配方施肥900万亩、农作物病虫害统防统治及绿色防控600万亩。创建国家级农业可持续发展示范县,带动主要农作物秸秆利用率达到82%,畜禽粪污资源化利用率达到88%,农用残膜回收率达到90%。在平罗县、利通区、沙坡头区开展农药包装废弃物回收处理试点。加强草原生态保护与建设,坚持不懈抓好禁牧封育,划定草原生态红线,完成新一轮草原生态奖补2599万亩,天然草原补播改良10万亩。推进农村清洁能源利用,继续实施农村“阳光沐浴”工程,再为20万农户安装太阳能热水器,建设大中型沼气工程3处。强化重大动物疫病防控,抓好基础免疫和疫情监测,加强动物卫生监督、兽药饲料监管和畜禽屠宰监管,保障畜牧业生产安全。
  (六)着力深化农业农村改革。全面落实中央关于稳步推进农村集体产权制度改革和“三权分置”办法的意见,继续深化“2+4”农业农村综合改革。推进农村产权制度改革,扩大农村产权确权颁证范围,开展大型农机具、设施大棚、晒场、仓库等确权登记颁证试点,加快县市区农村产权交易服务中心建设,实现农村产权流转交易服务平台全覆盖,扩大草原确权登记试点,稳步扩大农村“两权”抵押担保贷款试点。深化集体资产股份权能改革,总结扩大金凤区股份权能改革试点经验,争取利通区、沙坡头区列为国家第二批农村集体资产股份权能改革试点县,在有条件的城中村、城郊村开展集体资产股份权能改革。积极稳妥推进股份合作制。发展适度规模经营。加快现代农业服务体系建设,继续抓好贺兰优质粮食、红寺堡肉牛、原州区蔬菜现代农业服务体系建设试点,实施好贺兰县、永宁县政府购买公益性服务农业部试点项目,新建农业社会化综合服务站40个,在利通区开展奶产业社会化服务试点。扩大蔬菜价格保险和渔业保险试点。加快培育新型经营主体,新培育农民合作社、家庭农场各300家,创建评定自治区农民合作社示范社、四星级家庭农场各50家。
  (七)着力推进特色产业精准扶贫。按照自治区党委、政府“三年集中攻坚,两年巩固提高,力争提前脱贫”总体要求,全面实施“1133”特色产业精准扶贫计划,即:因地制宜、因村施策,发展一村一品特色产业,实行建档立卡贫困户肉牛“见犊补母”政策全覆盖;组织100家以上农业产业化龙头企业,在脱贫销号村开展订单农业、牲畜托管、土地流转、股份合作、产销对接,建立企农利益联结机制;组织300个特色产业技术服务组开展技术帮扶;实现300个脱贫销号村“阳光沐浴”工程全覆盖。
  (八)着力提升服务“三农”工作水平。今年农业农村发展的目标任务已经明确,广大农牧系统干部职工要按照实干、团结、创新、高效、清廉的要求,勇于担当,主动作为,扎实推动各项工作落实。要转变观念、创新方法。紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革,抓重点、破难点、出亮点,注重运用经济分析、市场办法、信息手段、典型模式推动工作。要改进作风、真抓实干。深入推进“下基层”、“大调研”活动,沉下身子,深入一线,帮助农民解决生产生活中遇到的实际困难。继续保持奋发有为、攻坚克难的精神状态,在农民增收、品牌建设、融合发展、深化改革、产业扶贫上下功夫,见实效。要依法行政、强化服务。坚持依法治农、依法护农、依法兴农,全面开展农业“七五”普法工作;落实“双随机一公开”和“双公示”要求,规范农业综合执法,提升农业法制化水平。要从严治党、务实清廉。全面贯彻党要管党、从严治党要求,牢固树立“四个意识”,严格落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进“双强化”工程,加强农业项目绩效管理考核。深化“两学一做”学习教育,促进党建与业务工作深度融合,打造“农字号”党建品牌,树立农牧部门为民、务实、清廉的良好形象。
  最后,我再强调一下春耕备耕工作。入冬以来,气温总体偏高,降水偏少,适播期短,农时要求紧。各级农牧部门要早谋划、早安排、早动手,加大中央1号文件和各项强农惠农政策宣传力度,强化技术培训和指导服务,做好种子、化肥等农资储备调运,及时检修维护农机具,保证春耕质量和进度,打好春耕生产第一仗,为全年农业生产开好头、起好步。同时,要做好设施农业生产、畜禽补栏、草原防火,保障春节期间的农产品供给和安全生产,确保过一个平安、祥和的春节。
  同志们,推进农业供给侧结构性改革,加快现代农业发展,促进农民持续增收,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的作风,大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,“撸起袖子加油干”,奋力开创农业农村经济发展新局面,以优异成绩迎接党的十九大和自治区十二次党代会胜利召开!
 

附件下载:

扫一扫在手机打开当前页